實現碳達峰、碳中(zhōng)和，是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央統籌國(guó)内國(guó)際兩個大局作(zuò)出的重大戰略決策，是着力解決資源環境約束突出問題、實現中(zhōng)華民(mín)族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體(tǐ)的莊嚴承諾。為(wèi)完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，做好碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，堅持系統觀念，處理(lǐ)好發展和減排、整體(tǐ)和局部、短期和中(zhōng)長(cháng)期的關系，把碳達峰、碳中(zhōng)和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為(wèi)引領，以能(néng)源綠色低碳發展為(wèi)關鍵，加快形成節約資源和保護環境的産(chǎn)業結構、生産(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生态優先、綠色低碳的高質(zhì)量發展道路，确保如期實現碳達峰、碳中(zhōng)和。

（二）工(gōng)作(zuò)原則

實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标，要堅持“全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險”原則。

——全國(guó)統籌。全國(guó)一盤棋，強化頂層設計，發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實際分(fēn)類施策，鼓勵主動作(zuò)為(wèi)、率先達峰。

——節約優先。把節約能(néng)源資源放在首位，實行全面節約戰略，持續降低單位産(chǎn)出能(néng)源資源消耗和碳排放，提高投入産(chǎn)出效率，倡導簡約适度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有(yǒu)效的碳排放控制閥門。

——雙輪驅動。政府和市場兩手發力，構建新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，強化科(kē)技(jì )和制度創新(xīn)，加快綠色低碳科(kē)技(jì )革命。深化能(néng)源和相關領域改革，發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，形成有(yǒu)效激勵約束機制。

——内外暢通。立足國(guó)情實際，統籌國(guó)内國(guó)際能(néng)源資源，推廣先進綠色低碳技(jì )術和經驗。統籌做好應對氣候變化對外鬥争與合作(zuò)，不斷增強國(guó)際影響力和話語權，堅決維護我國(guó)發展權益。

——防範風險。處理(lǐ)好減污降碳和能(néng)源安(ān)全、産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全、糧食安(ān)全、群衆正常生活的關系，有(yǒu)效應對綠色低碳轉型可(kě)能(néng)伴随的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，确保安(ān)全降碳。

二、主要目标

到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系初步形成，重點行業能(néng)源利用(yòng)效率大幅提升。單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗比2020年下降13.5%；單位國(guó)内生産(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能(néng)源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為(wèi)實現碳達峰、碳中(zhōng)和奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能(néng)行業能(néng)源利用(yòng)效率達到國(guó)際先進水平。單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗大幅下降；單位國(guó)内生産(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能(néng)源消費比重達到25%左右，風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)總裝(zhuāng)機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中(zhōng)有(yǒu)降。

到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系和清潔低碳安(ān)全高效的能(néng)源體(tǐ)系全面建立，能(néng)源利用(yòng)效率達到國(guó)際先進水平，非化石能(néng)源消費比重達到80%以上，碳中(zhōng)和目标順利實現，生态文(wén)明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新(xīn)境界。

三、推進經濟社會發展全面綠色轉型

（三）強化綠色低碳發展規劃引領。将碳達峰、碳中(zhōng)和目标要求全面融入經濟社會發展中(zhōng)長(cháng)期規劃，強化國(guó)家發展規劃、國(guó)土空間規劃、專項規劃、區(qū)域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加強各級各類規劃間銜接協調，确保各地區(qū)各領域落實碳達峰、碳中(zhōng)和的主要目标、發展方向、重大政策、重大工(gōng)程等協調一緻。

（四）優化綠色低碳發展區(qū)域布局。持續優化重大基礎設施、重大生産(chǎn)力和公(gōng)共資源布局，構建有(yǒu)利于碳達峰、碳中(zhōng)和的國(guó)土空間開發保護新(xīn)格局。在京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設、長(cháng)三角一體(tǐ)化發展、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展等區(qū)域重大戰略實施中(zhōng)，強化綠色低碳發展導向和任務(wù)要求。

（五）加快形成綠色生産(chǎn)生活方式。大力推動節能(néng)減排，全面推進清潔生産(chǎn)，加快發展循環經濟，加強資源綜合利用(yòng)，不斷提升綠色低碳發展水平。擴大綠色低碳産(chǎn)品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發展納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系。開展綠色低碳社會行動示範創建。凝聚全社會共識，加快形成全民(mín)參與的良好格局。

四、深度調整産(chǎn)業結構

（六）推動産(chǎn)業結構優化升級。加快推進農業綠色發展，促進農業固碳增效。制定能(néng)源、鋼鐵、有(yǒu)色金屬、石化化工(gōng)、建材、交通、建築等行業和領域碳達峰實施方案。以節能(néng)降碳為(wèi)導向，修訂産(chǎn)業結構調整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去産(chǎn)能(néng)“回頭看”，鞏固去産(chǎn)能(néng)成果。加快推進工(gōng)業領域低碳工(gōng)藝革新(xīn)和數字化轉型。開展碳達峰試點園區(qū)建設。加快商(shāng)貿流通、信息服務(wù)等綠色轉型，提升服務(wù)業低碳發展水平。

（七）堅決遏制高耗能(néng)高排放項目盲目發展。新(xīn)建、擴建鋼鐵、水泥、平闆玻璃、電(diàn)解鋁等高耗能(néng)高排放項目嚴格落實産(chǎn)能(néng)等量或減量置換，出台煤電(diàn)、石化、煤化工(gōng)等産(chǎn)能(néng)控制政策。未納入國(guó)家有(yǒu)關領域産(chǎn)業規劃的，一律不得新(xīn)建改擴建煉油和新(xīn)建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理(lǐ)控制煤制油氣産(chǎn)能(néng)規模。提升高耗能(néng)高排放項目能(néng)耗準入标準。加強産(chǎn)能(néng)過剩分(fēn)析預警和窗口指導。

（八）大力發展綠色低碳産(chǎn)業。加快發展新(xīn)一代信息技(jì )術、生物(wù)技(jì )術、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、高端裝(zhuāng)備、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、綠色環保以及航空航天、海洋裝(zhuāng)備等戰略性新(xīn)興産(chǎn)業。建設綠色制造體(tǐ)系。推動互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)、第五代移動通信（5G）等新(xīn)興技(jì )術與綠色低碳産(chǎn)業深度融合。

五、加快構建清潔低碳安(ān)全高效能(néng)源體(tǐ)系

（九）強化能(néng)源消費強度和總量雙控。堅持節能(néng)優先的能(néng)源發展戰略，嚴格控制能(néng)耗和二氧化碳排放強度，合理(lǐ)控制能(néng)源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好産(chǎn)業布局、結構調整、節能(néng)審查與能(néng)耗雙控的銜接，對能(néng)耗強度下降目标完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能(néng)耗等量或減量替代。強化節能(néng)監察和執法，加強能(néng)耗及二氧化碳排放控制目标分(fēn)析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體(tǐ)管控。

（十）大幅提升能(néng)源利用(yòng)效率。把節能(néng)貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，持續深化工(gōng)業、建築、交通運輸、公(gōng)共機構等重點領域節能(néng)，提升數據中(zhōng)心、新(xīn)型通信等信息化基礎設施能(néng)效水平。健全能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)系，強化重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)和目标責任。瞄準國(guó)際先進水平，加快實施節能(néng)降碳改造升級，打造能(néng)效“領跑者”。

（十一）嚴格控制化石能(néng)源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平台期。統籌煤電(diàn)發展和保供調峰，嚴控煤電(diàn)裝(zhuāng)機規模，加快現役煤電(diàn)機組節能(néng)升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁(yè)岩氣、煤層氣、緻密油氣等非常規油氣資源規模化開發。強化風險管控，确保能(néng)源安(ān)全穩定供應和平穩過渡。

（十二）積極發展非化石能(néng)源。實施可(kě)再生能(néng)源替代行動，大力發展風能(néng)、太陽能(néng)、生物(wù)質(zhì)能(néng)、海洋能(néng)、地熱能(néng)等，不斷提高非化石能(néng)源消費比重。堅持集中(zhōng)式與分(fēn)布式并舉，優先推動風能(néng)、太陽能(néng)就地就近開發利用(yòng)。因地制宜開發水能(néng)。積極安(ān)全有(yǒu)序發展核電(diàn)。合理(lǐ)利用(yòng)生物(wù)質(zhì)能(néng)。加快推進抽水蓄能(néng)和新(xīn)型儲能(néng)規模化應用(yòng)。統籌推進氫能(néng)“制儲輸用(yòng)”全鏈條發展。構建以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系統，提高電(diàn)網對高比例可(kě)再生能(néng)源的消納和調控能(néng)力。

（十三）深化能(néng)源體(tǐ)制機制改革。全面推進電(diàn)力市場化改革，加快培育發展配售電(diàn)環節獨立市場主體(tǐ)，完善中(zhōng)長(cháng)期市場、現貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機制，擴大市場化交易規模。推進電(diàn)網體(tǐ)制改革，明确以消納可(kě)再生能(néng)源為(wèi)主的增量配電(diàn)網、微電(diàn)網和分(fēn)布式電(diàn)源的市場主體(tǐ)地位。加快形成以儲能(néng)和調峰能(néng)力為(wèi)基礎支撐的新(xīn)增電(diàn)力裝(zhuāng)機發展機制。完善電(diàn)力等能(néng)源品種價格市場化形成機制。從有(yǒu)利于節能(néng)的角度深化電(diàn)價改革，理(lǐ)順輸配電(diàn)價結構，全面放開競争性環節電(diàn)價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能(néng)源統一市場。

六、加快推進低碳交通運輸體(tǐ)系建設

（十四）優化交通運輸結構。加快建設綜合立體(tǐ)交通網，大力發展多(duō)式聯運，提高鐵路、水路在綜合運輸中(zhōng)的承運比重，持續降低運輸能(néng)耗和二氧化碳排放強度。優化客運組織，引導客運企業規模化、集約化經營。加快發展綠色物(wù)流，整合運輸資源，提高利用(yòng)效率。

（十五）推廣節能(néng)低碳型交通工(gōng)具(jù)。加快發展新(xīn)能(néng)源和清潔能(néng)源車(chē)船，推廣智能(néng)交通，推進鐵路電(diàn)氣化改造，推動加氫站建設，促進船舶靠港使用(yòng)岸電(diàn)常态化。加快構建便利高效、适度超前的充換電(diàn)網絡體(tǐ)系。提高燃油車(chē)船能(néng)效标準，健全交通運輸裝(zhuāng)備能(néng)效标識制度，加快淘汰高耗能(néng)高排放老舊車(chē)船。

（十六）積極引導低碳出行。加快城市軌道交通、公(gōng)交專用(yòng)道、快速公(gōng)交系統等大容量公(gōng)共交通基礎設施建設，加強自行車(chē)專用(yòng)道和行人步道等城市慢行系統建設。綜合運用(yòng)法律、經濟、技(jì )術、行政等多(duō)種手段，加大城市交通擁堵治理(lǐ)力度。

七、提升城鄉建設綠色低碳發展質(zhì)量

（十七）推進城鄉建設和管理(lǐ)模式低碳轉型。在城鄉規劃建設管理(lǐ)各環節全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發展，建設城市生态和通風廊道，提升城市綠化水平。合理(lǐ)規劃城鎮建築面積發展目标，嚴格管控高能(néng)耗公(gōng)共建築建設。實施工(gōng)程建設全過程綠色建造，健全建築拆除管理(lǐ)制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設。結合實施鄉村建設行動，推進縣城和農村綠色低碳發展。

（十八）大力發展節能(néng)低碳建築。持續提高新(xīn)建建築節能(néng)标準，加快推進超低能(néng)耗、近零能(néng)耗、低碳建築規模化發展。大力推進城鎮既有(yǒu)建築和市政基礎設施節能(néng)改造，提升建築節能(néng)低碳水平。逐步開展建築能(néng)耗限額管理(lǐ)，推行建築能(néng)效測評标識，開展建築領域低碳發展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建築材料循環利用(yòng)。發展綠色農房。

（十九）加快優化建築用(yòng)能(néng)結構。深化可(kě)再生能(néng)源建築應用(yòng)，加快推動建築用(yòng)能(néng)電(diàn)氣化和低碳化。開展建築屋頂光伏行動，大幅提高建築采暖、生活熱水、炊事等電(diàn)氣化普及率。在北方城鎮加快推進熱電(diàn)聯産(chǎn)集中(zhōng)供暖，加快工(gōng)業餘熱供暖規模化發展，積極穩妥推進核電(diàn)餘熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物(wù)質(zhì)能(néng)、地熱能(néng)等清潔低碳供暖。

八、加強綠色低碳重大科(kē)技(jì )攻關和推廣應用(yòng)

（二十）強化基礎研究和前沿技(jì )術布局。制定科(kē)技(jì )支撐碳達峰、碳中(zhōng)和行動方案，編制碳中(zhōng)和技(jì )術發展路線(xiàn)圖。采用(yòng)“揭榜挂帥”機制，開展低碳零碳負碳和儲能(néng)新(xīn)材料、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)裝(zhuāng)備攻關。加強氣候變化成因及影響、生态系統碳彙等基礎理(lǐ)論和方法研究。推進高效率太陽能(néng)電(diàn)池、可(kě)再生能(néng)源制氫、可(kě)控核聚變、零碳工(gōng)業流程再造等低碳前沿技(jì )術攻關。培育一批節能(néng)降碳和新(xīn)能(néng)源技(jì )術産(chǎn)品研發國(guó)家重點實驗室、國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、重大科(kē)技(jì )創新(xīn)平台。建設碳達峰、碳中(zhōng)和人才體(tǐ)系，鼓勵高等學(xué)校增設碳達峰、碳中(zhōng)和相關學(xué)科(kē)專業。

（二十一）加快先進适用(yòng)技(jì )術研發和推廣。深入研究支撐風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)大規模友好并網的智能(néng)電(diàn)網技(jì )術。加強電(diàn)化學(xué)、壓縮空氣等新(xīn)型儲能(néng)技(jì )術攻關、示範和産(chǎn)業化應用(yòng)。加強氫能(néng)生産(chǎn)、儲存、應用(yòng)關鍵技(jì )術研發、示範和規模化應用(yòng)。推廣園區(qū)能(néng)源梯級利用(yòng)等節能(néng)低碳技(jì )術。推動氣凝膠等新(xīn)型材料研發應用(yòng)。推進規模化碳捕集利用(yòng)與封存技(jì )術研發、示範和産(chǎn)業化應用(yòng)。建立完善綠色低碳技(jì )術評估、交易體(tǐ)系和科(kē)技(jì )創新(xīn)服務(wù)平台。

九、持續鞏固提升碳彙能(néng)力

（二十二）鞏固生态系統碳彙能(néng)力。強化國(guó)土空間規劃和用(yòng)途管控，嚴守生态保護紅線(xiàn)，嚴控生态空間占用(yòng)，穩定現有(yǒu)森林、草(cǎo)原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等固碳作(zuò)用(yòng)。嚴格控制新(xīn)增建設用(yòng)地規模，推動城鄉存量建設用(yòng)地盤活利用(yòng)。嚴格執行土地使用(yòng)标準，加強節約集約用(yòng)地評價，推廣節地技(jì )術和節地模式。

（二十三）提升生态系統碳彙增量。實施生态保護修複重大工(gōng)程，開展山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和修複。深入推進大規模國(guó)土綠化行動，鞏固退耕還林還草(cǎo)成果，實施森林質(zhì)量精(jīng)準提升工(gōng)程，持續增加森林面積和蓄積量。加強草(cǎo)原生态保護修複。強化濕地保護。整體(tǐ)推進海洋生态系統保護和修複，提升紅樹林、海草(cǎo)床、鹽沼等固碳能(néng)力。開展耕地質(zhì)量提升行動，實施國(guó)家黑土地保護工(gōng)程，提升生态農業碳彙。積極推動岩溶碳彙開發利用(yòng)。

十、提高對外開放綠色低碳發展水平

（二十四）加快建立綠色貿易體(tǐ)系。持續優化貿易結構，大力發展高質(zhì)量、高技(jì )術、高附加值綠色産(chǎn)品貿易。完善出口政策，嚴格管理(lǐ)高耗能(néng)高排放産(chǎn)品出口。積極擴大綠色低碳産(chǎn)品、節能(néng)環保服務(wù)、環境服務(wù)等進口。

（二十五）推進綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作(zuò)綠色轉型。支持共建“一帶一路”國(guó)家開展清潔能(néng)源開發利用(yòng)。大力推動南南合作(zuò)，幫助發展中(zhōng)國(guó)家提高應對氣候變化能(néng)力。深化與各國(guó)在綠色技(jì )術、綠色裝(zhuāng)備、綠色服務(wù)、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作(zuò)，積極推動我國(guó)新(xīn)能(néng)源等綠色低碳技(jì )術和産(chǎn)品走出去，讓綠色成為(wèi)共建“一帶一路”的底色。

（二十六）加強國(guó)際交流與合作(zuò)。積極參與應對氣候變化國(guó)際談判，堅持我國(guó)發展中(zhōng)國(guó)家定位，堅持共同但有(yǒu)區(qū)别的責任原則、公(gōng)平原則和各自能(néng)力原則，維護我國(guó)發展權益。履行《聯合國(guó)氣候變化框架公(gōng)約》及其《巴黎協定》，發布我國(guó)長(cháng)期溫室氣體(tǐ)低排放發展戰略，積極參與國(guó)際規則和标準制定，推動建立公(gōng)平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的全球氣候治理(lǐ)體(tǐ)系。加強應對氣候變化國(guó)際交流合作(zuò)，統籌國(guó)内外工(gōng)作(zuò)，主動參與全球氣候和環境治理(lǐ)。

十一、健全法律法規标準和統計監測體(tǐ)系

（二十七）健全法律法規。全面清理(lǐ)現行法律法規中(zhōng)與碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)不相适應的内容，加強法律法規間的銜接協調。研究制定碳中(zhōng)和專項法律，抓緊修訂節約能(néng)源法、電(diàn)力法、煤炭法、可(kě)再生能(néng)源法、循環經濟促進法等，增強相關法律法規的針對性和有(yǒu)效性。

（二十八）完善标準計量體(tǐ)系。建立健全碳達峰、碳中(zhōng)和标準計量體(tǐ)系。加快節能(néng)标準更新(xīn)升級，抓緊修訂一批能(néng)耗限額、産(chǎn)品設備能(néng)效強制性國(guó)家标準和工(gōng)程建設标準，提升重點産(chǎn)品能(néng)耗限額要求，擴大能(néng)耗限額标準覆蓋範圍，完善能(néng)源核算、檢測認證、評估、審計等配套标準。加快完善地區(qū)、行業、企業、産(chǎn)品等碳排放核查核算報告标準，建立統一規範的碳核算體(tǐ)系。制定重點行業和産(chǎn)品溫室氣體(tǐ)排放标準，完善低碳産(chǎn)品标準标識制度。積極參與相關國(guó)際标準制定，加強标準國(guó)際銜接。

（二十九）提升統計監測能(néng)力。健全電(diàn)力、鋼鐵、建築等行業領域能(néng)耗統計監測和計量體(tǐ)系，加強重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)耗在線(xiàn)監測系統建設。加強二氧化碳排放統計核算能(néng)力建設，提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調查監測體(tǐ)系，建立生态系統碳彙監測核算體(tǐ)系，開展森林、草(cǎo)原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等碳彙本底調查和碳儲量評估，實施生态保護修複碳彙成效監測評估。

十二、完善政策機制

（三十）完善投資政策。充分(fēn)發揮政府投資引導作(zuò)用(yòng)，構建與碳達峰、碳中(zhōng)和相适應的投融資體(tǐ)系，嚴控煤電(diàn)、鋼鐵、電(diàn)解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節能(néng)環保、新(xīn)能(néng)源、低碳交通運輸裝(zhuāng)備和組織方式、碳捕集利用(yòng)與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發市場主體(tǐ)綠色低碳投資活力。國(guó)有(yǒu)企業要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技(jì )術研發應用(yòng)。

（三十一）積極發展綠色金融。有(yǒu)序推進綠色低碳金融産(chǎn)品和服務(wù)開發，設立碳減排貨币政策工(gōng)具(jù)，将綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為(wèi)綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為(wèi)實現碳達峰、碳中(zhōng)和提供長(cháng)期穩定融資支持。支持符合條件的企業上市融資和再融資用(yòng)于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規模。研究設立國(guó)家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳産(chǎn)業投資基金。建立健全綠色金融标準體(tǐ)系。

（三十二）完善财稅價格政策。各級财政要加大對綠色低碳産(chǎn)業發展、技(jì )術研發等的支持力度。完善政府綠色采購(gòu)标準，加大綠色低碳産(chǎn)品采購(gòu)力度。落實環境保護、節能(néng)節水、新(xīn)能(néng)源和清潔能(néng)源車(chē)船稅收優惠。研究碳減排相關稅收政策。建立健全促進可(kě)再生能(néng)源規模化發展的價格機制。完善差别化電(diàn)價、分(fēn)時電(diàn)價和居民(mín)階梯電(diàn)價政策。嚴禁對高耗能(néng)、高排放、資源型行業實施電(diàn)價優惠。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具(jù)有(yǒu)合理(lǐ)約束力的碳價機制。

（三十三）推進市場化機制建設。依托公(gōng)共資源交易平台，加快建設完善全國(guó)碳排放權交易市場，逐步擴大市場覆蓋範圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分(fēn)配管理(lǐ)。将碳彙交易納入全國(guó)碳排放權交易市場，建立健全能(néng)夠體(tǐ)現碳彙價值的生态保護補償機制。健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。完善用(yòng)能(néng)權有(yǒu)償使用(yòng)和交易制度，加快建設全國(guó)用(yòng)能(néng)權交易市場。加強電(diàn)力交易、用(yòng)能(néng)權交易和碳排放權交易的統籌銜接。發展市場化節能(néng)方式，推行合同能(néng)源管理(lǐ)，推廣節能(néng)綜合服務(wù)。

十三、切實加強組織實施

（三十四）加強組織領導。加強黨中(zhōng)央對碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導，碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組指導和統籌做好碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)。支持有(yǒu)條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰，組織開展碳達峰、碳中(zhōng)和先行示範，探索有(yǒu)效模式和有(yǒu)益經驗。将碳達峰、碳中(zhōng)和作(zuò)為(wèi)幹部教育培訓體(tǐ)系重要内容，增強各級領導幹部推動綠色低碳發展的本領。

（三十五）強化統籌協調。國(guó)家發展改革委要加強統籌，組織落實2030年前碳達峰行動方案，加強碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)謀劃，定期調度各地區(qū)各有(yǒu)關部門落實碳達峰、碳中(zhōng)和目标任務(wù)進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協調解決實施中(zhōng)遇到的重大問題。各有(yǒu)關部門要加強協調配合，形成工(gōng)作(zuò)合力，确保政策取向一緻、步驟力度銜接。

（三十六）壓實地方責任。落實領導幹部生态文(wén)明建設責任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中(zhōng)和責任，明确目标任務(wù)，制定落實舉措，自覺為(wèi)實現碳達峰、碳中(zhōng)和作(zuò)出貢獻。

（三十七）嚴格監督考核。各地區(qū)要将碳達峰、碳中(zhōng)和相關指标納入經濟社會發展綜合評價體(tǐ)系，增加考核權重，加強指标約束。強化碳達峰、碳中(zhōng)和目标任務(wù)落實情況考核，對工(gōng)作(zuò)突出的地區(qū)、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目标任務(wù)的地區(qū)、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有(yǒu)關落實情況納入中(zhōng)央生态環境保護督察。各地區(qū)各有(yǒu)關部門貫徹落實情況每年向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。

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