2021年9月7日，國(guó)家發展改革委、住房和城鄉建設部發布《關于加強城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造配套設施建設的通知》（以下簡稱《通知》）。

國(guó)家發展改革委 住房城鄉建設部關于加強城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造配套設施建設的通知

發改投資〔2021〕1275号

加強城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造配套設施建設，關乎人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全，關乎滿足人民(mín)群衆美好生活需要，是“我為(wèi)群衆辦(bàn)實事”的一項生動實踐。為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造配套設施建設與排查處理(lǐ)安(ān)全隐患相結合工(gōng)作(zuò)，現将有(yǒu)關要求通知如下：

一、加強項目儲備

（一）進一步摸排城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造配套設施短闆和安(ān)全隐患。結合住房和城鄉建設領域安(ān)全隐患排查整治工(gōng)作(zuò)，認真摸排2000年底前建成的需改造城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)存在的配套設施短闆，組織相關專業經營單位，聯合排查燃氣、電(diàn)力、排水、供熱等配套基礎設施以及公(gōng)共空間等可(kě)能(néng)存在的安(ān)全隐患；重點針對養老、托育、停車(chē)、便民(mín)、充電(diàn)樁等設施，摸排民(mín)生設施缺口情況。

（二）科(kē)學(xué)編制年度改造計劃。将安(ān)全隐患多(duō)、配套設施嚴重缺失、群衆改造意願強烈的城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)，優先納入年度改造計劃，做到符合改造對象範圍的老舊小(xiǎo)區(qū)應入盡入。編制老舊小(xiǎo)區(qū)改造方案時，把存在安(ān)全隐患的燃氣、電(diàn)力、排水、供熱等設施，養老、托育、停車(chē)、便民(mín)、充電(diàn)樁等民(mín)生設施，作(zuò)為(wèi)重點内容優先改造。

（三）規範履行審批程序。依法合規辦(bàn)理(lǐ)審批、核準、備案以及建設許可(kě)等手續。市縣人民(mín)政府組織有(yǒu)關部門聯合審查城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造方案的，各相關部門應加強統籌、責任共擔，避免顧此失彼；涉及燃氣、電(diàn)力、排水、供熱等安(ān)全隐患改造内容，應确保安(ān)全審查不漏項。

二、強化資金保障

（四）政府投資重點保障。中(zhōng)央預算内投資全部用(yòng)于城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造配套設施建設項目。各地應統籌地方财力，重點安(ān)排消除城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)各類安(ān)全隐患、提高排水防澇能(néng)力、完善養老托育設施、建設停車(chē)場和便民(mín)設施等城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)配套設施改造内容。城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造資金，積極支持消除安(ān)全隐患。

（五）落實專業經營單位責任。督促引導供水、排水、燃氣、電(diàn)力、供熱等專業經營單位履行社會責任，将需改造的水電(diàn)氣熱信等配套設施優先納入年度更新(xīn)改造計劃，并主動與城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)年度改造計劃做好銜接；落實出資責任，優先安(ān)排老舊小(xiǎo)區(qū)配套設施改造資金；落實安(ān)全責任，加強施工(gōng)和運營維護力量保障，消除安(ān)全隐患。

（六）推動多(duō)渠道籌措資金。推動發揮開發性、政策性金融支持城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造的重要作(zuò)用(yòng)，積極争取利用(yòng)長(cháng)期低成本資金，支持小(xiǎo)區(qū)整體(tǐ)改造項目和水電(diàn)氣熱等專項改造項目。鼓勵金融機構參與投資地方政府設立的老舊小(xiǎo)區(qū)改造等城市更新(xīn)基金。對養老托育、停車(chē)、便民(mín)市場、充電(diàn)樁等有(yǒu)一定盈利的改造内容，鼓勵社會資本專業承包單項或多(duō)項。按照誰受益、誰出資原則，積極引導居民(mín)出資參與改造，可(kě)通過直接出資、使用(yòng)（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小(xiǎo)區(qū)公(gōng)共收益等方式落實。

三、加強事中(zhōng)事後監管

（七）加強項目實施工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全監管。切實加強城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造項目監管，項目行業主管部門嚴格落實日常監管責任，監管責任人應做到開工(gōng)到現場、建設到現場、竣工(gōng)到現場，發現問題督促及時解決。建設單位嚴格落實首要責任，嚴格按批複的建設内容和工(gōng)期組織建設，保障工(gōng)程項目質(zhì)量安(ān)全；勘察設計單位應認真踏勘小(xiǎo)區(qū)及周邊設施情況，排查安(ān)全隐患，在改造方案中(zhōng)統籌治理(lǐ)；施工(gōng)單位應嚴格按标準規範施工(gōng)，确保施工(gōng)質(zhì)量和安(ān)全；監理(lǐ)單位應認真履行監理(lǐ)職責，特别是加強對相關設施安(ān)全改造的監督檢查。

（八）強化項目建設統籌協調。将城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造與城市更新(xīn)以及排水、污水處理(lǐ)、燃氣、電(diàn)力等市政管網設施建設，養老、托育、停車(chē)等公(gōng)共服務(wù)設施建設，體(tǐ)育彩票、福利彩票等各類專項資金支持建設的體(tǐ)育健身、無障礙等設施建設有(yǒu)機結合，統籌安(ān)排城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造、防洪排澇、治污、雨水資源化利用(yòng)、市政建設等工(gōng)程，優化空間布局和建設時序，避免反複開挖。

（九）嚴格組織項目竣工(gōng)驗收。項目建成後，各級發展改革、住房和城鄉建設部門應督促各有(yǒu)關方面，按照國(guó)家有(yǒu)關規定組織竣工(gōng)驗收，将安(ān)全質(zhì)量作(zuò)為(wèi)竣工(gōng)驗收的重要内容。鼓勵相關各方進行聯合驗收。安(ān)全質(zhì)量達到規定要求的，方可(kě)通過竣工(gōng)驗收；安(ān)全質(zhì)量未達到要求、仍存在隐患的要及時整改達标，否則不得通過竣工(gōng)驗收。

四、完善長(cháng)效管理(lǐ)機制

（十）壓實地方責任。各級城市（縣）應切實履行安(ān)全管理(lǐ)主體(tǐ)責任，抓緊建立完善燃氣、電(diàn)力、排水、供熱等市政設施管理(lǐ)制度。落實相關部門責任，按照職責開展安(ān)全監督檢查。壓實專業經營單位責任，按照有(yǒu)關規定開展安(ān)全巡查和設施管養。

（十一）充分(fēn)發揮黨建引領作(zuò)用(yòng)。推動建立黨組織領導下的社區(qū)居委會、業主委員會、物(wù)業服務(wù)公(gōng)司等廣泛參與、共商(shāng)事務(wù)、協調互動的社區(qū)管理(lǐ)新(xīn)機制，推進社區(qū)基層治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，共同維護改造成果。

（十二）推行物(wù)業專業化管理(lǐ)。城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)完成改造後，有(yǒu)條件的小(xiǎo)區(qū)通過市場化方式選擇專業化物(wù)業服務(wù)公(gōng)司接管；引導将相關配套設施産(chǎn)權依照法定程序移交給專業經營單位，由其負責後續維護管理(lǐ)。建立健全住宅專項維修資金歸集、使用(yòng)及補建續籌制度。拓寬資金來源渠道，統籌公(gōng)共設施經營收益等業主共有(yǒu)收入，保障城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)後續管養資金需求。

國(guó)家發展改革委

住房城鄉建設部

2021年9月2日

來源：國(guó)家發展改革委